临经贸发[2008]51号

 关于开展深入学习实践科学发展观活动的
实 施 方 案

根据中央、省市区委部署要求和《中共临淄区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（临发[2008]23号）精神，现就搞好经贸局党委深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重要性和必要性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的一项重大战略部署。局机关以及各企业党组织和广大党员干部都要充分认识开展学习实践活动的重大意义，认真学习、深刻领会、全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，进一步认清形势，坚定信心，切实把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，统一到中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的决策部署上来。

根据中央、省市区委部署，局机关及党委所属企业作为参加第一批学习实践活动的单位在全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中处于重要地位，担负着团结带领系统党员干部群众贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重要任务。局机关党支部、局机关老干部党支部、各企业党委（总支、支部）和广大党员干部特别是党员领导干部，要切实增强政治意识、责任意识和表率意识，紧密联系思想和工作实际，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，认真专业务实地组织开展好学习实践活动，确保取得实实在在的成效。

二、学习实践活动的主题、实践载体和需要解决的突出问题

根据中央、省市委的部署要求，我区结合实际，确定这次学习实践活动的主题是：“科学发展、富民强区”，实践载体是“全面推进城乡一体化，加快建设富裕文明和谐的现代化临淄”。结合经贸局系统实际，局党委确定经贸局系统学习实践活动的主题是“科学发展，工业强区”，实践载体是“坚持又好又快发展，做大做强优势产业”。坚持“坚持又好又快发展”，就是要按照区第十一次党代会确定的工业发展目标，立足我区优势所在，加快结构调整步伐，转变增长方式，发展中坚持“好”字当先，在提高经济发展质量的同时，努力保持快速的发展势头，实现工业的又好又快发展。当前，我区工业已成为全区财政收入的重要支撑，工业的发展关系到全区经济社会发展目标能否全面实现，在复杂的国际国内经济形势下，实现工业又好又快发展，可持续发展，成为建设经济文化强区的关键因素。“做大做强优势产业”，就是在科学发展观的统领下，围绕我区的精细化工、塑料加工、冶金制造、特种纸等优势产业，高层次规划，集约化布局，以拉长产业链条为依托，以技术创新为动力，以优化升级为主导，迅速提升龙头企业综合竞争力，促进优势产业集群发展，推动全区优势产业做大做强。这一活动主题和实践载体的确定，充分体现了我区工业发展的阶段性特点，保持了区党代会确定的战略目标和工作思路的连贯性和一致性，符合中央和省市区委的要求，符合经贸局系统的实际。

按照中央提出的“解决五个方面重点问题”的要求，结合实际，深入学习实践活动，要重点解决以下几个方面的问题：

（一）着力解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念问题。进一步加强对科学发展观的学习，深刻认识和全面领会科学发展观的科学内涵和思想精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，按照区委工作会议提出的“六破六立”的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题，把思想高度统一到科学发展观的各项要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到真学、真懂、真用，使领导班子和广大党员干部成为践行科学发展观的忠实推动者和坚定执行者。

（二）着力解决影响和制约科学发展的突出问题

1、解决产业发展层次不够高的问题。坚持走新型工业化道路，按照抓特色、抓集群，专业化、集约化发展的思路，充分发挥齐鲁石化优势，围绕加快齐鲁化工区等重点园区建设，对精细化工、塑料加工、冶金制造、生物制品等优势产业进行高端策划，围绕存量升级优化、增量优质高效，突出招大引强选优，淘汰落后产能，新上一批高科技含量、高附加值项目，增强自主创新能力，不断提升产业发展层次，努力培育更大更强的产业集群。

2、解决制约发展中的瓶颈问题。重点是解决资金、土地、人才等方面制约企业发展的瓶颈问题。认真落实市委、市政府关于进一步转变经济发展方式、拓宽经济发展空间的政策规定，大力推进集约用地，千方百计盘活存量，争取增量。完善节能降耗奖惩机制，加快淘汰落后产能和企业，加强企业信用体系建设，加大企业经营管理、专业技术人才队伍培养引进力度，努力破解土地、资金、人才及环境容量等制约发展的突出问题。

3、解决当前经济运行中的突出问题。着力解决对国家宏观调控政策走向预测和把握不准，对当前影响企业生产成本的煤电油运等价格上涨缺乏消化能力问题；企业规模偏小，市场竞争力弱，经济运行容易出现大起大落问题；产品市场占有率低、资金使用效率不高等问题。

4、解决企业决策不规范的问题。着力解决企业决策程序不依法、不合法问题；解决企业法人治理结构不完善，不能权责分开问题；“三会”职责不完善，缺少监督约束机制等问题。

5、解决科学发展与眼前利益的关系问题。着力解决要眼前利益不要长远利益，要一时发展不要可持续发展问题；解决全局意识不强，不能正确处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的关系问题；解决牺牲环境、破坏资源，换取一时经济增长的问题等。

6、解决自主创新能力不强的问题。着力解决科技成果转化能力不强、专业技术人才缺乏、产业整体技术水平低、科技投入不足、自主创新激励机制不健全等问题。

7、解决发展后劲不足问题。着力解决项目投入严重不足，缺乏发展后劲问题；解决产品十几年一贯制问题；解决发展空间不拓宽，领导班子因循守旧，市场开拓能力不强等问题。

8、解决不重视节能降耗工作的问题。着力解决节能降耗考核奖惩机制不健全，思想不重视问题；解决企业能耗水平高、资源重复利用率低问题；解决全民从身边小事做起，从生活细节做起，积极参与节能，降低能耗水平问题；着力解决各单位跑冒滴漏现象等问题。

9、解决影响社会和谐的信访稳定问题。要坚持以人为本，坚持把国家有关劳动工资、医疗保障、社会养老等政策落实到位，切实维护职工群众切身利益，完善对生活困难职工等弱势群体的救助帮扶机制。严格落实安全生产责任制，强化工作措施，确保社会稳定、企业和谐，营造更加优良的发展环境。

（三）着力解决不利于科学发展的体制机制问题。针对产业发展、环保约束、科技创新等方面影响和制约科学发展的体制机制问题，不断加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，努力完善有利于科学发展的体制机制。

（四）着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。深入开展作风效能建设活动，着力解决个别党员干部党性不够强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄、工作效率低下、执行党纪不严等问题，进一步提高领导班子和党员干部领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力，建设科学发展型领导班子，塑造认真专业务实推动科学发展的干部队伍。

三、方法步骤和具体要求

学习实践活动自2008年10月开始，到2009年2月底基本完成。

这次学习实践活动，总体上按照局党委《实施意见》要求进行。要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，突出企业领导班子和党员领导干部这个重点。具体要把握好以下主要步骤和要求：

（一）准备工作环节

各单位要集中2天左右时间，认真做好思想、组织等各项准备工作。重点做好三方面工作：

1、组建领导机构和工作机构。及时成立学习实践活动领导小组，党委（总支、支部）主要负责同志担任领导小组组长，抽调精干力量组成工作机构。

2、研究制定活动实施方案。在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案。各单位制定的实施方案，要经局党委派出的督导组审查把关，报局党委学习实践活动领导小组备案。

3、召开动员大会。10月16日，经贸局党委召开学习实践活动动员大会。各企业要于10月18日前召开动员大会。党组织主要负责同志要作动员报告，进行深入的思想发动和部署。要确保全体党员参加，并吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加。局党委各督导组要派员参加所督导单位的动员大会。

（二）学习调研阶段（2008年10月至11月中旬）

以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为目标，紧密联系企业发展和党员干部的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好三个环节：

1、抓好学习培训。

（1）明确学习内容。制定学习配档表，重点学习党的十七大、十七届三中全会精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，市第十次党代会和市委工作会议、区第十一次党代会和区委工作会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。

（2）丰富学习形式。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。

（3）严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，做到“两保证、一带头”。保证学习时间，各单位理论学习中心组或领导班子集体学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，但不对数量作硬性规定，对离退休党员可根据实际提出更具灵活性、针对性的学习要求；党员领导干部既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加党委中心组的专题学习，并带头到基层作学习报告。

2、深入调查研究。组织开展“问计求智大调研”活动。各单位着重围绕保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研。

各单位领导班子成员都要结合工作实际，每人确定一个重点调研课题，认真开展调查研究并撰写调研报告，开展调研成果交流。要精心选择正反两方面的案例进行剖析，认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

要设立建议征集信箱，广泛发动群众积极参与，多渠道汇集民智。同时，继续通过召开座谈会、发放征求意见表、开通热线电话等方式，倾听群众的意见和呼声，征集群众对学习实践活动的意见和建议。

3、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。按照区委的总体安排，自8月份开展的解放思想大讨论活动第三阶段工作要融入到学习实践活动中。要认真搞好两个活动的衔接，按照省委“五个深入、五个树立”的要求，进一步深化“继续解放思想大讨论”活动，引导广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。各单位“继续解放思想大讨论”形成的共识，要报局党委学习实践活动领导小组。

（三）分析检查阶段（2008年11月中旬至12月）

对照学习调研情况，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。

（1）认真研究确定民主生活会主题。围绕“坚持又好又快发展，做大做强优势产业”，在深入调研的基础上，召开党委（总支、支部）专题会议，研究确定专题民主生活会主题。

（2）广泛征求党员群众意见。通过召开座谈会、上门征求意见、设立意见箱、发送征求意见信、开通热线电话等形式，广泛征求党员群众意见。对征求到的意见，经梳理后采取适当方式如实向党组织和党员反馈。

（3）开展谈心活动。民主生活会之前，班子成员之间要相互谈心，听取意见，交换看法，沟通思想，达成共识。要认真做好谈心记录。

（4）认真撰写发言材料。领导班子成员要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析主客观原因，明确努力方向，制定整改措施，认真撰写发言材料。

（5）开好民主生活会。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。按照联系点分工要求局党委班子成员和学习实践活动督导组要派人列席，加强指导。各单位的专题民主生活会，可邀请党员群众代表参加。所有党员都要参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。单位党员总数不足20人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，要全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照优秀企业的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（总支、支部）扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”。代表委员评、专家学者评、党员干部评、职工群众评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。各单位贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，要召开党组织领导班子成员会议，认真听取意见建议，组织代表评议，并通过适当方式反馈。局党委领导班子的分析检查报告，要认真听取机关全体党员干部和所属企业领导班子成员的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。

（四）整改落实阶段（2009年1月至2月）

以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中力量，下气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。要以“科学发展见行动”为载体，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。各单位要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，形成促进科学发展的鲜明导向。

（五）总结和测评环节

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报局党委学习实践活动领导小组。

    学习实践活动各阶段、各环节的具体时间安排，各单位根据实际情况研究确定。

四、组织领导

各单位党组织要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、明确责任，强化领导。党委（总支、支部）全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点。局党委学习实践活动领导小组向各企业派出督导组，防止活动走过场、出偏差。

2、精心谋划，突出特色。要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。局机关集中开展“服务发展作表率，促进和谐当先锋”主题实践活动。各企业也要坚持从实际出发，精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展示范点。

3、积极探索，大胆创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对局机关、企业等不同层面，党员领导干部、普通党员和离退休党员等不同对象，提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

4、选树典型，强化宣传。各单位党委（总支、支部）要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用厂报厂刊、宣传栏等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

5、统筹兼顾，推动工作。要统筹安排各个层次、学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，纪念改革开放30周年活动，搞好今年工作总结和谋划部署安排明年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。

各单位学习实践活动的有关情况及时向局党委学习实践活动领导小组报告。

二〇〇八年十月十四日