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毕荣青在区政府第一次全体（扩大）会议上的讲话（2008年7月12日）
同志们：
这次区政府第一次全体（扩大）会议的主要任务是，回顾总结今年以来全区经济社会发展情况，研究部署下半年的工作思路和措施，动员区政府全体成员进一步强化措施，狠抓落实，确保圆满完成年度任务目标。下面，我根据区长办公会研究的精神，讲几点意见。
一、关于上半年经济社会发展情况
今年以来，在区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕年初确定的任务目标，以科学发展观总揽全局，努力克服种种不利因素影响，团结拼搏，务实奋进，全区经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。主要经济指标均实现了时间过半任务过半，为圆满完成全年任务目标打下了良好基础。主要呈现以下几个特点：
（一）重点工作项目进展顺利。年初确定的六大重点工程全面推进，其中齐城污水处理厂已于4月份建成投用；淄河综合开发河道治理工程基本竣工，近期将开始放水冲库；大高中建设土地、规划等手续已办理完毕，即将组织施工；化工商城规划设计方案已经论证，目前正进入拆迁阶段；淄江路建设全面启动，正在实施清障拆迁；市民中心新一轮规划招标工作全面展开。“二沿三环”绿化工程取得阶段性成果，累计完成造林1.5万亩，植树150万株。全面开展了整顿规范计生秩序综合治理活动，违法生育行为得到有效遏制。
（二）工业经济运行态势良好。克服煤电油运供应紧张、原材料价格走高等诸多不利因素影响，全区工业发展呈现出速度快、效益好、后劲足的良好态势。预计上半年，全区规模以上工业企业销售收入、利税、利润增幅均在35%以上。共实施投资过千万元的工业项目174个，其中过亿元的项目17个；总投资52.6亿元的23个重点项目已有18个开工建设，累计完成投资19亿元。企业上市工作全面推进，已有6家企业启动上市程序，其中2家企业上市申请材料已被中国证监会正式受理。高新技术企业发展、骨干企业带动、节能降耗等工作都取得了新的进展。
（三）新农村建设扎实推进。夏粮单产、总产再创历史新高。加快推进了齐城农业高新区建设，巧媳妇三期、众得利复合肥等5个农业重点项目进展顺利，已完成投资1.2亿元。启动实施了100个村的规划编制工作，新建改造乡村道路42.7公里，全面完成了“一池三改”任务。深入开展了农村环境综合整治，完善了城乡垃圾一体化处理机制，村容村貌明显改观。认真落实测土配方施肥、农机具购置补贴等支农惠农政策，共发放补贴资金3563.6万元。
（四）第三产业繁荣活跃。预计上半年，全区服务业规模以上固定资产投资完成16.6亿元，同比增长36％。加大了齐文化旅游宣传推介力度，第五届国际齐文化旅游节筹备工作全面展开。总投资7.8亿元的8个重点商贸流通项目已有5个开工建设。其中东泰购物广场新建部分已竣工，即将进入装修阶段；奥德隆集团物流配送中心综合楼主体工程已竣工，文化市场规划设计方案即将进入论证阶段。
（五）开放型经济平稳健康发展。截至6月底，全区共引进各类外来投资项目90个，实际到位外来资金148亿元，其中外商直接投资874万美元。大力调整优化进出口商品结构，突出龙头带动，狠抓新的增长点，进出口保持了良好增长态势。预计上半年，全区进出口总值实现52亿美元，其中直接出口2.4亿美元，同比分别增长30%和20.7%。对外经济交流与合作取得新突破，新批境外投资企业3家，累计投资额达1400万美元。
（六）城乡建设迈出新步伐。年初确定的总投资6.7亿元的30项重点工程目前已有26项开工建设，累计完成投资18亿元。临淄大道东延、辛化立交桥引道等城区道路已改造完成，打通了杨坡路、桓公路。102省道改线临淄段、张皇路梧台段工程建设进展顺利。完成了闻韶路、齐都文化体育城等绿化工程，太公植物园、晏婴路绿化长廊改造等工程顺利实施。搬迁改造了城区东部垃圾场，大型生活垃圾中转站建设全面启动。深入开展了市容环境卫生综合整治，建立健全了责任追究、考核奖惩等长效管理机制，城乡面貌焕然一新。
（七）发展环境进一步优化。继续深化行政审批制度改革，共受理各类办件14057件，按期办结率达100％。加大了招投标监管力度，累计节约资金3700万元。坚定不移地把环境保护作为经济社会发展的“命门”，全面落实碧水蓝天行动计划，认真抓好扬尘粉尘、化工异味治理等专项整治活动，严厉打击环境违法行为，共查处各类违法案件110起。狠抓安全隐患排查治理，集中开展了“百日督查专项行动”和安全生产执法大检查活动，全区安全生产形势保持稳定。信访、社会治安综合治理等工作也取得了新的成绩。
（八）各项社会事业全面发展。上半年全区共申报市级以上各类科技计划32项。素质教育稳步推进，教育教学质量明显提高。新型农村合作医疗扎实推进，农民参合率达998％。全民健身广场竣工投用，《阁子里芯子》列入第二批国家级非物质文化遗产名录。民生建设成效显著，建立了城市低收入家庭住房保障制度，为首批139户低收入家庭发放了廉租住房补贴。开展了“慈心一日捐”暨向四川地震灾区捐款活动，共募集款物3469万元。文明城市创建、“十件实事”落实等工作有序推进，取得了新的进展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济结构性矛盾仍比较突出，服务业发展相对滞后，经济发展方式有待于进一步转变；能源、资源、环境、节能减排等方面的压力较大，土地、信贷等要素约束趋紧；行政服务还存在薄弱环节，发展环境有待进一步改善，等等。对这些问题，我们要高度重视，并采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、关于下半年的工作安排
今年下半年，我们要紧紧围绕区十一届三次全委扩大会议和区十六届人大一次会议确定的任务目标，以科学发展观统领全局，着力在工业强区、新农村建设、服务业发展、城市建设管理、外向型经济发展等方面下功夫，确保圆满完成年初确定的各项工作任务。
（一）以项目建设为抓手，着力提升工业综合实力。一是抓好重点项目建设。重点抓好宏达焦化干熄焦、建兰化工丁辛醇等23个重点项目，健全项目信息报告制和领导包建责任制，加强调度，及时协调解决项目推进中遇到的问题，确保如期投产达效。抓好174个投资过千万元的大项目建设，优先做好具备审核备案“八个条件”项目的推进工作，力争全年完成工业固定资产投资130亿元以上。二是抓好煤电油运保障。要全力做好电力迎峰度夏工作。有关部门和单位要继续把电煤调运作为迎峰度夏的首要任务，扎实组织好电煤生产和供应。发电企业要千方百计提高电煤存量，挖掘生产潜力，提高机组的可靠性和安全运行水平，确保满发稳供。加强电力需求管理，深入开展节约用电工作，引导企业错峰、避峰用电，着力压缩高污染、低效益企业的电力需求，确保居民生活和重点部位的电力供应。要积极做好成品油供应保障工作，探索建立成品油市场运行调度制度，完善市场运行监测，从严查处扰乱市场秩序的违法行为。三是大力推进园区建设。抓住齐鲁石化公司新一轮扩产改造的有利机遇，依托齐鲁化工区，积极研究，主动策划储备一批大项目、好项目，拉长延伸产业链条，力争带动投资200亿元以上。加快临淄经济开发区、齐峰造纸工业园、南王精细化工园建设，做大做强钢铁、装饰原纸及应用、精细化工等特色产业集群，尽快形成规模优势和聚集优势。四是膨胀扩大企业规模。深入开展企业升级进档、争先创优活动，鼓励支持南金兆、中轩集团等20家重点骨干企业做优做强。对有发展潜力的中小企业加大扶持力度，着力培育一批核心竞争力强的优势企业，力争年内10家企业产值过10亿元，1家过200亿元。加快企业上市融资步伐，推动具备条件的企业在境内外整体上市或主营业务上市，争取尽快实现企业上市工作新突破。积极培育企业上市后备资源，逐步形成企业上市梯次推进的格局。
（二）大力发展农村经济，加快新农村建设步伐。一是加快发展现代农业。在确保粮食稳定增产的同时，继续培植壮大东部蔬菜、西北部畜牧和南部林果三大优势产业，力争年内新发展绿色蔬菜基地3万亩，新建标准化规模养殖小区2处。深入实施“二沿三环”绿化工程，加强林木管护工作，全面完成造林绿化任务。发挥齐城农业高新区的载体优势，着力抓好亿百合食用菌扩产、巧媳妇三期等重点项目建设，扶持壮大一批带动力强、辐射面广的农业龙头企业，力争年内市级以上龙头企业发展到11家。加快农业综合开发支持新农村项目示范区建设，大力推广新型农业机械，全面提高农业综合生产能力。利用青贮、深耕等多种方式，大力推广秸秆综合利用，全力以赴抓好玉米秸秆禁烧工作，确保全面完成市里下达的秸秆禁烧任务。二是加强农村基础设施建设。全面完成建制镇驻地控制性详细规划编制工作，修编完善100个村的村庄规划。加强农田水利基本建设，加快实施城乡“同源一网”供水工程，逐步实现城乡供水一体化。加快农家店和农村社区服务中心建设步伐，完善农村现代流通网络。加大农村环境卫生整治力度，进一步改善农民居住环境。三是加快发展农村社会事业。加强农民职业技能培训，力争年内培训转移农村劳动力2100人以上。抓好新型农村合作医疗的规范运行和农村规范化卫生室的管理。扎实推进新型农村养老保险试点工作。深入开展文明新风“六进农家”活动，组织开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提高农民的文明素质。
（三）以齐文化旅游开发为重点，大力发展服务业。一是突出抓好齐文化旅游业。按照“政府主导、社会支持、市场运作、群众参与”的思路，集中力量办好第五届国际齐文化旅游节。深入挖掘齐文化内涵，整合旅游资源，加快建设齐文化产业园。加大齐文化资源的保护和开发力度，创造条件，尽快实施桓公台宫殿遗址抢修保护和齐故城大遗址工程。强化旅游宣传促销，改善旅游环境，不断提升齐文化旅游业的整体形象和吸引力。二是发展壮大商贸流通业。对化工商城、文化市场等重点项目，各级各有关部门要加大协调服务力度，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，争取尽早建成投用。要坚持扶优扶强，鼓励引导东泰、奥德隆等骨干流通企业加快发展。三是大力发展现代服务业。整合仓储、运输等物流资源，集中扶持发展一批具有较强竞争实力的第三方物流企业，培植新的经济增长点。大力发展科技信息、金融保险等现代服务业，全面提高服务业的发展水平。
（四）集中精力抓好招商引资，不断提升对外开放的层次和水平。一是积极有效地利用外资。注重招商选资，突出做好产业招商、企业招商、存量招商和园区招商，最大限度地破解土地、环境等要素制约，精心策划组织好齐文化旅游节经贸招商洽谈会等活动，力争年内签约一批好项目、大项目。二是强力推进重点项目建设。采取领导挂包、加强调度等措施，突出抓好30个重点招商项目和11个外资项目建设，加快资金到位。三是转变外贸增长方式。主动适应国际经济环境的发展变化，大力实施出口名牌促进战略，调整优化进出口产品结构，加快发展加工贸易，力争全年进出口总值突破10亿美元。充分利用省、市鼓励“走出去”优惠政策，推动钢铁、化工等传统产业向境外、区外转移，拓展企业发展空间。
（五）加强城市基础设施建设，不断提升城市服务功能。一是抓好城市规划修编。严格执行城市总体发展规划，进一步完善重点区域和主干道两侧的控制性详细规划，严格控制插补建工程，加快构筑布局合理的城乡发展格局。二是抓好城市基础设施建设。加快102省道改线临淄段、张皇路梧台段工程建设，配套完善桓公路中段、杨坡路南延等市政设施，抓好淄江路征地拆迁和路基、桥涵工程建设，争取尽早具备施工条件。积极创造条件开工建设市民中心。组织实施好临淄大道东延、淄河公园、晏婴路绿化长廊等绿化工程。突出园林艺术与齐文化内涵主题，高起点、高标准完成太公植物园建设，提高城市绿化品位。加大公用事业投入力度，新建、改建10处公厕，在城区重点道路设置分类式垃圾箱，完成区大型生活垃圾中转站建设。加大乡村道路建设力度，年内新建改造乡村道路100公里。全面完成淄河综合开发工程，努力将其打造成为汇集园林绿化、生态旅游、历史文化、休闲度假于一体的齐文化生态产业基地。三是抓好城市管理。积极推进城市管理相对集中处罚权向乡镇延伸，构筑城乡管理一体化格局。组织实施好临淄大道、闻韶路亮化工程建设，丰富城市夜景。继续开展市容环境卫生综合整治，探索建立环卫执法中队，解决群众反映强烈的热点、难点问题。要高度重视防汛工作，落实各项防汛应急预案，完善防汛责任制，认真排查各类隐患，确保安全度汛。
（六）加强生态环境保护和能源资源节约，增强可持续发展能力。一是全力抓好环境保护和治理。坚持把环境保护作为经济社会发展的“命门”,加大对重点领域、重点区域和重点企业的整治力度，坚决控制污染排放。严格执行“环评”和“三同时”制度，从源头上控制环境污染。抓好污水处理厂的运营监管，确保城区污水、工业废水全部得到有效处理。以保障奥运环境质量为契机，抓好燃煤企业脱硫改造和化工废气、工业粉尘治理。健全完善环境保护综合整治长效管理机制，切实巩固整治成果。加大环保执法力度，出重拳严厉打击各类环境违法行为，坚决关闭、取缔不符合国家产业政策、污染严重的企业。二是扎实推进节能降耗工作。严把新上项目节能降耗准入门槛，严格执行节能评估审核，坚决控制新能耗源的产生。加快节能降耗技术改造，积极推行清洁生产，依法淘汰落后生产力，优化用能结构，力争年内淘汰落后电机180台。加强化工、建筑建材等重点行业的节能管理，搞好企业能源审计，确保完成控制性指标。实行最严格的土地管理制度，搞好第八次土地卫片执法检查，坚决制止违法违规用地行为，提高土地利用效率和集约化程度。三是大力发展循环经济。以粉煤灰、工业废渣、尾矿和有机废水为重点，集中实施一批资源综合利用项目，最大限度地发挥资源效能。鼓励开展清洁生产和环境质量体系认证，引导企业加强循环经济相关技术的开发引进和推广应用，培育一批典型企业，推动经济社会与环境协调发展。
（七）坚持以人为本，大力发展各项社会事业。继续深入实施“科教兴区”战略，推进科技成果的吸收和转化。启动大高中和城区西部小学建设，加快教育资源整合优化。深化医疗卫生体制改革，强化卫生监督，提高人民群众医疗保健水平。抓好国家级食品安全示范区创建，进一步规范食品药品市场秩序。深入实施乡镇综合文化站、农村文化大院建设和文化信息资源共享工程，不断完善公共文化服务体系。积极拓宽就业领域，重点解决下岗失业人员、失地农民等困难群众的再就业问题。进一步完善社会保障体系，扩大城镇社会保障覆盖面，加大对社会弱势群体的救助力度，不断改善困难群众的生活。大力发展人口计生、广播电视等各项社会事业，促进社会和谐发展。同时，全力办好为民承诺的“十件实事”，让广大群众从中受益。
三、切实加强政府自身建设
今年是新一届政府履行职责的第一年，也是极不平凡的一年，大事多、新事多、难事多，面临的形势十分复杂，任务十分艰巨。面对新形势、新任务，我们必须认真负责地落实好区委作出的每一项重要工作部署，高度重视和加强政府自身建设，切实提高执行力、落实力，提高应对复杂局面的能力和水平，为又好又快发展提供坚强有力的保证。
（一）要始终保持良好的精神状态。当前，我们面临的发展条件、发展环境和发展要求与过去相比，已经发生了根本性的变化，必须彻底解决思想观念不新、视野不开阔的问题，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。要以改革开放30周年为契机，在思想解放中谋求新突破、新发展、新跃升。各级各部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想，把自身工作放在全局中去谋划、去推进，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力。要充分认清自己的责任，把强烈的事业心和责任感化为真抓实干、加快发展的具体行动。要坚决克服等、靠、依赖思想，开动脑筋、不等不靠、主动有为，通过扎实有效的措施与手段，把各项工作抓紧、抓实，把政府的工作干好，把临淄的事情办好。
（二）要凝心聚力抓发展。各级各部门要审时度势，与时俱进，进一步把精力集中到抓发展上，集中到抓构建和谐社会上，集中到干好本职工作上，落实到具体的工作项目上。要高度关注倾向性、苗头性问题，加强对国家宏观调控政策措施的学习，超前预测、系统研究、科学谋划、周密部署，牢牢把握工作的主动权。要善于捕捉每一个可利用的有利因素，把准备工作做充分，预先把争取政策、争取空间、争取项目的条件创造好，把工作想在前头，干在前头。面对繁重的工作任务，各级各部门一定要分清轻重缓急，明确主攻方向，会抓主要矛盾，正确摆布工作精力，真正把主要精力集中到项目建设上，始终做到聚精会神、持之以恒、务求实效。年初，我们在工业、新农村、服务业、城建等领域都确定了一大批重点项目。目前时间已经过半，各级各有关部门都要对照年初工作目标，对前一阶段的工作项目进展情况进行一次深入细致的回顾和总结，切实找准问题，制定措施，迅速展开下一步的工作，通过实实在在的努力，确保完成既定项目建设任务。
（三）要进一步转变工作作风。各级各部门要把认真专业务实的政风贯穿到抓落实的每一个环节。工作上的不认真，就是政治上的不合格；工作上的不专业，就是业务上的不合格；工作上的不务实，就是作风上的不合格。认真专业务实是对各级领导干部最基本的要求，也是做好工作的基本保证。政府系统各级领导干部及全体工作人员，都要自觉践行认真专业务实的要求，加强作风效能建设，用心把握，干一流工作，创一流业绩。要以身作则，加强调查研究，带头到基层去，到工作一线去，到矛盾多、问题多、困难多的地方去，深入基层摸准实情，集中精力解决影响改革发展稳定的突出问题，解决人民群众关心的热点难点问题。区政府领导班子成员要切实加大对分管工作的督导力度，特别是对当前重点推进的项目建设、结构调整、节能降耗、环境保护、城市建设等工作，一定要牢牢抓在手上，潜心研究，确保落到实处。各级各部门一把手要切实担负起第一责任人的职责，不仅要以身作则、率先垂范，抓好班子、带好队伍，还要把各项工作任务都分解细化落实到每个人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
同志们，今年下半年的各项工作任务十分繁重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的正确领导下，进一步振奋精神，苦干实干，圆满完成今年的各项目标任务，为建设富裕文明和谐的现代化临淄做出新的更大的贡献！ |
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